2018年第二季度政府網站抽查結果顯示,國務院辦公廳政府信息與政務公開辦公室隨機人工抽查各地區和國務院部門政府網站441個,總體合格率96%。這也是三年來政府網站統計摸底的持續性表現。截至今年6月1日,正在運行的政府網站22206家,與2015年8月84094家政府網站相比,降幅約73.59%,其中,市級部門政府網站數量幾近減半,縣級以下政府網站數量縮減了九成以上。
多年來,在各地區各部門的信息化建設發展中,政府網站順應時代潮流,打下較好的基礎,總體處于“合格”水平,但也有許多網站存在更新不及時、信息不準確、互動不回應、服務不實用等問題,稱為“僵尸網站”恰如其分。稍作探究,重復建設不能不說是重要原因之一,部門之間的相對獨立,以及“裝點門面”的需要,使許多政府網站一哄而上,出現了有數量無質量、有形式而沒內容的問題。2017年6月國務院辦公廳印發的《政府網站發展指引》,特別點名了“重復建設”,指出網站數量的精簡化才是潮流。
此后,各地紛紛實施這一方案,規定政府各部門、各單位只開設一個網站,所屬部門、單位通過上級單位網站開展政務公開、政務服務、政務宣傳等。幾年來的統計數據顯示,這一“瘦身”目標已經初步完成,現在很多部門已經建成一體化網上政務服務平臺,實現了“一網通辦”的基本民生需求。
政府網站瘦身是大前提,關鍵是要堅持和落實以人民為中心的發展理念,不斷提升人民的“獲得感”。首先,要有數據共享思維。所謂瘦身,不只是砍掉不必要的網站,或把幾個頁面和功能堆疊到一起,而是要認清網站分散的本質,是“信息孤島”“數據煙囪”等背后的數據離散。這要求必須有頂層設計思維,構建共享共用的全平臺統一信息資源庫,按照“先入庫,后使用”原則,對信息統一管理,實現統一分類、統一調用、統一監管。
其次,要有提質增效思維。許多網站雖然建成了、瘦身了,但只是錄入官方資訊,辦事界面和入口難找,要么互動不及時,要么就是“雷語”頻出,這樣的網站,與其說是辦給群眾用的,不如說是辦給看的。對此,應要求提高責任意識,以方便人民群眾辦事為主要目的,搭建統一的互動交流平臺,實現專人運營和維護,還要引入民意監督機制和第三方評價機制等,實現政務網站質量的持續提升。
需要注意的是,得益于當前信息交換模式的不斷創新,政務建設的“標配”,不再是只有傳統的政府網站,而是兼有了微信、微博、APP等多種新媒體形式。有人就擔心,政府網站曾經出現過的形式主義,是否會同樣在新媒體領域出現?
這并非杞人憂天,曾經有一則新聞說,某地把公共飲水機改成新媒體形式,要下載APP“七步走”才能喝到水,而這種為平臺而平臺、為創新而創新的例子,似乎并不在少數。這充分說明,新媒體政務也迫切需要來一場“瘦身”,相關部門和單位須更加務實,不僅要看群眾是不是真的需要,還須打破各部門各自為政、各搞一套的無序做法,強化頂層設計,該整合就整合、該注銷就注銷。
同時,對許多商業APP可提供的開發功能,應該主動敞開懷抱、借力融合,像廣東省政府和微信開發的小程序“粵省事”,集成了各個業務部門的民生服務,就是“互聯網+”與政務服務深度融合的一個代表性樣本。
用好互聯網,善做加法,是公共服務轉型升級的必由之路。當前,電子政務的發展一片繁榮,但無論渠道和形式怎樣擴張,電子政務的目標都應該是建成百姓喜聞樂見的溝通和辦事渠道。就政府網站而言,在數量形式上瘦身,在服務品質上升級,大限度地為上網辦事企業、群眾提供便利才是根本。
政府網站三年“瘦身”七成
2018年第二季度政府網站抽查結果昨日公布。結果顯示,今年二季度,國務院辦公廳政府信息與政務公開辦公室(以下簡稱“國辦信息公開辦”)隨機人工抽查各地區和國務院部門政府網站441個,總體合格率96%。
其中,北京等22個地區政府網站抽查合格率為100%;北京、天津、江蘇、浙江、山東、湖南、海南、四川、貴州、云南、陜西、甘肅、青海連續四個季度抽查合格率達100%。
數據顯示,自2015年8月首次政府網站統計摸底至今三年來,政府網站“瘦身”效果明顯。截至今年6月1日,正在運行的政府網站22206家,與2015年8月84094家政府網站相比,降幅約73.59%。其中,縣級以下政府網站數量銳減,從2015年的52838家精簡至今年2季度的1183家。市級部門政府網站數量幾近減半,從21835家降至13614家。
從各地區和各部門自查情況看,今年二季度共抽查政府網站12286個,占運行政府網站總數的55%,總體合格率97%,創歷史新高。
同時,各地區、各部門對不合格政府網站責任單位和相關人員的問責力度持續加大,二季度共有300人被問責,其中190名責任人被上級主管單位約談,32人作出書面檢查,68人被通報批評,7人被調離崗位,2人被黨內警告,1人被停職。
問題1:個別政務新媒體現“雷人雷語”
近年來,各地政府部門相繼入駐微博、微信、短視頻內容平臺、問答網站等,有的還推出手機APP。值得注意的是,政府網站“僵尸”、“睡眠”等問題逐漸得到解決,但類似問題移植到了政務新媒體。
此次檢查發現,不少政務移動客戶端內容長期不更新、功能不可用,公眾評分和下載量較低;個別政務微博、微信公眾號等發布信息不認真、不嚴肅,對網友的咨詢回復敷衍了事,甚至出現“雷人雷語”。
據媒體報道,今年5月,安徽省池州市貴池區某教師向“貴池區人民政府發布”微信公眾號先后發送了兩條咨詢信息,結果得到了“你不說話沒人把你當啞巴”、“我仿佛聽見了一群蚊子在嗡嗡嗡”的回復。后據當地政府解釋,該公眾號平臺出現故障,微信后臺“小黃雞”智能回復軟件自動激活,對話時出現的不當回復內容均為軟件自帶數據庫內的網絡用語。
通報要求,各地區、各部門要認真做好范圍內政務新媒體的調查摸底工作,并及時解決摸底過程中發現的問題,對維護不力的政務新媒體要盡快加強保障力量或關停整合。
問題2:部分政府網站互動欄目長期不回應
2017年,國務院出臺《政府網站發展指引》,對政府網站信息發布、解讀回應和互動交流等功能提出了具體要求。今年第二季度,國辦信息公開辦對政府網站互動交流功能進行了專項檢查。
檢查發現,大部分政府門戶網站都開設了互動交流欄目,及時回應公眾關切。但仍有部分政府部門網站未按要求積開展互動交流。如福建省“莆田市水利信息網”、河北省“張家口市交通運輸局”網、廣西壯族自治區龍勝各族自治縣“龍勝教育信息網”互動欄目長期不回應。
問題3:個別政府網站申請關停后仍違規運行
本次國辦信息公開辦抽查共發現16家政府網站存在突出問題。其中,林業和草原局“美麗中國網”、“民委網站辦公廳子站”首頁長期不更新,“國資委建材離退休干部局網站”首頁長期不更新,且發稿日期造假。記者登錄“美麗中國網”首頁看到,“時報快訊”欄目推薦的3條新聞中有2條發表于2015年12月。
檢查還發現,山西省“大同市南郊區衛生局”網、新疆維吾爾自治區“烏魯木齊市人事考試網”等網站申請關停后,仍在違規運行。遼寧省莊河市人民政府同時開設兩個門戶網站,其中一個網站信息長期不更新。黑龍江省“中國中小企業黑龍江網”于2017年季度被通報不合格后,仍存在空白欄目、鏈接不可用等問題。
此外,本次抽查的441家網站中,約10%存在辦事指南信息不完整、不準確問題,如甘肅省定西市“通渭政務服務網”、重慶市“墊江縣市政園林局”網等;約24%存在搜索不準確、不實用,甚至沒有搜索功能的情況,如“住房和城鄉建設部”網、“糧食和物資儲備局”網、“新疆生產建設兵團安全生產監督管理局”網等。